如何规避大城市病？组团式发展，不“一口气吃一个大胖子”
《河北雄安新区规划纲要》（下称《纲要》）的规划范围包括雄县、容城、安新三县及周边部分区域，规划面积1770平方公里。规划期限至2035年，远景至本世纪中叶。
“一主、五辅、多节点”将构成雄安新区的空间布局。“一主”即起步区，位于容城、安新两县的交界区域，是新区的主城区，会建设5个城市组团；“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗5个外围组团，全面提质扩容雄县、容城两个县城，优化调整安新县城；“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展。
无单一中心、不“摊大饼”、避免交通拥堵等大城市病，《纲要》提出了组团式发展的理念。
《纲要》显示，雄安新区起步区面积约为100平方公里，中期发展区面积约为200平方公里。起步区呈现“北城、中苑、南淀”的总体空间格局。“北城”即充分利用地势较高的北部区域，集中布局5个城市组团，在起步区内选择适当区域规划建设启动区，面积约20至30平方公里，重点承接北京非首都功能疏解。“中苑”即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大溵古淀，塑造生态苑囿；“南淀”为临淀区域，严控建设，塑造白洋淀滨水岸线。
“雄安没有单一城市中心，不会‘摊大饼’一样无序扩展。而是构建尺度适宜、职住均衡的城市组团。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。
“我们希望用一种更好的发展模式来避免大城市病。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员、中国城市规划设计研究院原院长李晓江对《中国经济周刊》记者说。李晓江所在的京津冀协同发展专家咨询委员会，是对雄安新区规划编制给予了具体指导的单位之一。李晓江表示，在规划中，很重要的一个措施就是进行组团式的空间布局。这种组团并非功能组团，而是多功能综合组团。每个组团里有完整的配套设施和公共服务，在形成完整功能分区的同时避免大城市病。
“坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件”，《纲要》还对新区开发强度作出框定，新区远景开发强度控制在30%，建设用地总规模约530平方公里。合理控制人口密度，新区规划建设区按1万人/平方公里控制。
“我们一直反对过早讨论建立多少级别人口的城市。”李晓江对《中国经济周刊》记者介绍说，“在发展的目标上，我们没有像上一轮追求规模的城市发展模式，‘一口气吃一个大胖子’。根据中央的要求，起步区就100平方公里，就踏踏实实把这100平方公里干好。”
杨保军在接受媒体采访时表示，雄安的开发把握一个合理的、科学的度，“度”就是开发量要和资源环境承载能力相适应。未来的雄安虽然有约2000平方公里，但是蓝绿空间占了70%，真正的城乡建设占30%以内。这样整个生态系统是健康的、有序的、安全的。而城市在这个绿色的环境中发展，才具有可持续性。
值得注意的是，《纲要》还提出，高层建筑将受到严格限制。严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。
打造“3公里进森林，1公里进林带，300米进公园”的城区生态环境建设一座绿色生态之城是雄安新区规划的重点。
总书记强调：要坚持生态优先、绿色发展，划定开发边界和生态红线，实现两线合一，着力建设绿色、森林、智慧、水城一体的新区。
《纲要》提出，坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构，布局疏密有度、水城共融的城市空间。
根据《纲要》，通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理，强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护，确保新区生态系统完整，新区蓝绿空间占比稳定在70%。
新区将塑造高品质城区生态环境。构建由大型郊野生态公园、大型综合公园及社区公园组成的宜人便民公园体系，实现森林环城、湿地入城，3公里进森林，1公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化，绿化覆盖率达到50%。
《纲要》提出，规划建设“一淀、三带、九片、多廊”，形成林城相融、林水相依的生态城市。“一淀”即开展白洋淀环境治理和生态修复，恢复“华北之肾”功能。
总书记曾在考察中强调，建设雄安新区，一定要把白洋淀修复好、保护好。将来城市距离白洋淀这么近，应该留有保护地带。要有严格的管理办法，绝对不允许往里面排污水，绝对不允许人为破坏。
“流水不腐，让水动起来，才有活力，恢复‘华北之肾’的功能。”中国工程院院士、中科院生态环境研究中心研究员曲久辉说。
《纲要》发布之前，白洋淀迎来了10年来最大规模补水。从4月5日开始，王快和西大洋水库联手放水4300万立方米，南水北调计划放水1亿立方米，近1.5亿立方米清水擦亮华北明珠。
据悉，未来通过实施搬迁、清淤、治河、补水等手段，白洋淀淀区面积将由目前的171平方公里逐步恢复到360平方公里左右，正常水位保持在6.5至7米。水面更广、水质更清，逐步恢复它“华北之肾”的功能。
